中共桂林市委党校学报学员论坛 第１ Ｏ卷第２期 ２０１０年６月 ．，ＤＵＲＮＡＬＤ 翻税 詹 ｏ！Ｆ Ｃ．Ｐ．ＣＧＵＩＬＩＮＭＵＮＩＣＩＰＡＬｃ０ＭＭＩＴｆＥＥ Ｓｔｕｄｅｎｔｓ Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｊｕｎ．２０１０ 把桂林建设成为国际化养老型旅居城市 ——对临桂新区建设的一点思考 。赵 文 第三期乡科级班，广西桂林５４１００３） （中共桂林市委党校２００９年１２月７日，国务院发布《关于进一步 荔浦县的兰花产业、恭城的桃花、全州的油菜花都 各具特色。在临桂新区的建设中，要注意与大桂林 促进广西经济社会发展的若干意见》，提出“建设桂 林国家旅游综合改革试验区”的构想。使桂林迎来 其他县区互相依托与呼应，形成大桂林旅游圈完整 的、高品质的格局。 了千载难逢的发展机遇。这对于发展桂林经济、振 兴桂林旅游事业，将起到积极的推动作用。正值开 展临桂新区大建设，国务院批准“建设桂林国家旅 游综合改革试验区”，实际上是给临桂新区的建设 提供了更好的政策支持。每一个桂林人，都应该为 二、关键是要找到突破口 １．突出“旅游”这个主题，围绕旅游做文章 桂林是个旅游城市，一切都应围绕“旅游”这个 临桂新区的建设积极思考，主动参与，献计献策。 这一段时间，通过在党校的理论学习，我对建设临 桂新区、建设新桂林有了更深的认识。 一主题。跟旅游相关的行业，象农业、林业、医疗保 健、现代服务业以及城市基础设施建设，应大力推 动这些行业的发展，使旅游业得到更为充分的释 放 临桂新区的建设，也应该围绕着“旅游”这个主 题来进行，实现“保护漓江、发展临桂、再造一个新 桂林”的宏伟目标。 ２．关于工业 、新区的建设要从长远的角度来考虑 临桂新区的建设应该与桂林市乃至整个大桂 林的建设统一起来进行规划，有效地整合大桂林旅 游圄的自然资源和人文资源，提升大桂林旅游的品 质，体现出“综合”这个概念。 临桂新区计划建成工业产值可达２００亿一３００ 亿元的工业园区，园区规划定位为三大产业：电子 产品、机械制造、生物制药。如果园区真正地发挥 作用，对桂林的经济增长会大有好处。但我们也要 看到，在发展工业的同时，不可偏废的是临桂的历 史人文优势，如果发展了工业，却将原先的人文历 桂林的自然条件得天独厚，然而仅仅依靠一条 漓江及现有的景点，已经无法满足日益增长的旅游 需求，难以支撑桂林的旅游经济发展。根据桂林的 实际情况，桂林应努力发展旅游以及与旅游相关的 产业，把旅游作为城市支柱产业，做大做强。要在 大桂林的范围做好整体规划，有效地整合各方资 源，在提高旅游资源的品质上下工夫。在资金紧张 的情况下，可以分阶段分地区逐步建设，同时可以 史丢了，那将是得不偿失。 在全国很多地区积极发展工业的时候，桂林这 座山水城市为了保护环境和山水资源，对工业提出 了很多限制政策，其结果是桂林的环境免受了工业 废物的污染，使桂林成为国内最适合人类居住的城 市之一，但同时又使得桂林的工业化发展一直局限 于较初级的阶段。桂林目前的工业是落后的，然而 吸引桂林民间资金与外来资金参与建设。 桂林各县都有自己的特点，如永福县是著名的 长寿县，兴安有灵渠和乐满地，灵川有青狮潭水库， ［定稿日期］２０１０—０５—２０ ［作者简介］赵文（１９６７一），女，湖南邵东人，桂林市旧城改造办公室政秘科副科长。 ６５ 中共桂林市委党校学报学员论坛 第２期 ２０１０年６月 桂林却是一个最具发展潜力的城市，因为环境的优 事实上，临桂已经处在广西“一轴两廊”发展战 势在未来将是最为重要的资源。桂林的工业不发 达，其实换个角度思考，这正是桂林的长处。从桂 林旅游业的现状来看，问题的关键是我们发掘自己 略中“南宁一柳州一桂林”南北向经济发展轴上，同 时延伸至泛珠三角经济圈中。临桂必将成为连通 东西，贯穿南北，成为辐射湘南、桂北、滇东、黔东等 区域的物流枢纽中心、产业转移中心以及旅游消费 的副中心。 的特色还不够，没有让游客停留更久一点的吸引 力。我们不必因为工业落后而自卑，我们应该为没 能有效地利用资源环境而惭愧。 ３．关于资金与优惠政策 建设新桂林，最重要的是资金。仅仅依靠桂林 自身之力，远远不够。而吸引外来资金最重要的是 投资环境，这要求我们提供一系列配套的优惠政 策，只有这样，才能为建设国家旅游综合改革试验 区提供良好的条件。 桂林市首先要争取的优惠政策是对旅游相关 行业免税，那怕是短短的几年，桂林的经济市场一 定可以培育起来；其次是争取国家财政补贴；三是 效仿海南，搞试水博弈业，对外国游客开放，这样可 以吸引国外游客在桂林久留，大幅度提高旅游收 入，补贴财政缺口。 三、充分发挥交通优势，发展物流业与 会展业。培育大型商品批发市场和大型购物 市场 随着高速铁路的开工建设，桂林即将成为重要 的交通枢纽。四通八达的交通线路拉近了桂林与 全国乃至世界各地的距离。特别是临桂，有着桂林 其它地方无可比拟的交通优势，是广西唯一具有空 港、铁路、公路等立体交通网络的县城。 首先，桂海（桂林至北海）高速公路、桂林至广 州高速公路、衡昆（衡阳至昆明）高速公路、贵广（贵 州至广州）高速公路都过境临桂，临桂县到南宁、贵 阳、广州、衡阳等周边枢纽城市都只有３个多小时 的路程，占据极大的地理优势，可充分接受周边枢 纽城市的辐射。 其次，湘桂铁路、建设中的湘桂铁路复线和贵 广（贵阳至广州）高速铁路都经过临桂，横贯县城， 交通极为便利。 此外，临桂境内还有两江国际机场。２０１０年， 机场还要扩建一倍，成为全国大型空港之一，这是 其他县城难以具备的优势。 ６６ 因此，充分利用临桂的交通优势，大力发展物 流业与会展业，同时在临桂兴建大型物流中心，建 设和培育大型购物市场和大型商品批发市场，是临 桂新区建设中不应忽视的一个重点。 四、定位国际化养老旅居城市，大力发 展养老事业 １．养老业的现状和需求 体面而有尊严的退休生活，是每个人的追求。 “离开喧嚣和紧张，找个自己喜欢的地方，过自己喜 欢的生活。”这是很多人的想法。不少在职场奋斗 年近不惑的人，已经开始在考虑自己未来养老的地 方。随着老龄人口的日益增多和“４２１家庭”（即两 位成年人赡养４位老人和１个孩子）的日趋普遍， 养老服务市场的供给缺口日益明显。据中国老龄 科学研究中心统计，到２００４年底，我国６Ｏ岁及以 上老年人口已达到１．４３亿，占总人口的１Ｏ．９７ 。 但目前，专为老年人提供服务的设施严重不足，养 老院床位的缺口还非常大。资料表明，发达国家养 老床位数约为老年人口总数的３ 至５ ，而我国 仅为０．８ ，远远不能满足市场需要。 基于以上状况，一些地方政府近年来纷纷从财 政中拿出经费兴建养老机构，建起了一批环境优 美、硬件设施优良的公办大型养老机构。如浙江宁 波市由政府划拨土地１００多亩，协调市财政及慈善 机构共同出资１．６７亿元，兴建了国际化标准养老 机构——颐乐园；绍兴市在市西效投资近１亿元， 建起了一座占地１２５亩、中心建筑面积５．４万平方 米、绿化率达５４ 的绍兴市社会福利中心；萧山政 府拿出５０００万元，兴建了一家示范性养老机构。 虽然，由政府出资兴建高档养老院也引起一些非 议，但我们由此不难看出，在经济发达的地区，养老 需求已经凸显出来。养老市场不可限量，需要论证 的是谁来投资、怎样投资的问题。 ２．桂林适合兴办养老产业 桂林的山水形胜以及优良的生态环境，使之成 为最佳的人居城市之一，更是一个休闲养老的好地 方，我们为何不将养老作为一个产业来做呢？桂林 这个错过工业发展高峰的城市，生态环境受到的破 坏小，其实为养生提供了优良的条件。我们不妨将 养老事业作为建设新桂林的一个战略突破口，以此 带动桂林旅游经济的快速发展。 笔者认为，临桂新区的建设，引入养老这个主 题应是一种不错的选择。养老事业是一个朝阳产 业，未来的需求和发展不可限量。如果桂林能抢占 先机，把桂林建设成为国际化养老型旅居城市，必 将带动一批相关产业的发展，其多重效应是可以预 期的。围绕这个主题进行总体规划和建设，加大对 环境的保护，加强基础设施建设，把桂林的山水优 势、环境优势和现代化城市设施完美地结合起来， 让桂林成为人们理想的退休养老之地和旅游度假 的天堂，不仅吸引老年人来居住，年轻人也把这里 作为紧张工作之余的休憩之地，这必将给桂林经济 发展带来巨大的回报。 ３．建设养老园区，建设高水平医院 从互联网调查来看，网民们认为最令人快乐的 １ｏ个城市分别是成都、杭州、青岛、大连、昆明、苏 州、桂林、厦门、香港、大理。可是《投资者报》根据 网民调查甄选出的中国１ｏ个“最佳退休城市”中， 却没有桂林。它们分别是成都、昆明、上海、大连、 海口、苏州、青岛、烟台、珠海、厦门。为什么呢？原 因有两个：一是医疗水平。桂林的医疗服务水平较 低，医院的住院床位和从业医生数量偏低。二是桂 林的基础设施相对落后，城市的综合实力不强。 建设国家级高水平的医院，吸引高水平高学历 的医务人员来桂林工作，是发展养老事业的第一 赵文：把桂林建设成为国际化养老型搬詹城市 中共桂林市委党校学报 第２期 步。同时，新区里应划出若干养老园区，建设高品 质养老院。并努力发展与之相关的行业，如医疗、 护理、保健以及文化娱乐等等，吸引全国乃至国外 老人来此养老，让桂林成为全世界认可的“最佳退 休城市”。 ４．以发展养老业作为突破口，有利于向国家 争取更多的政策 养老是一个日益重要的国际化问题。我国已 经步入老龄化社会，国家对养老问题一定会越来越 重视。如果桂林市率先提出建设国际化养老旅居 城市，应该能得到中央的支持。由于养老业是一个 高投入的、带有慈善性质的产业，我们有理由要求 更多的扶持政策，如免税、国家财政补贴、试行博弈 业等等。以此为突破口，进一步推动桂林经济社会 向前发展。 ５．兴建养老园，应积极发挥旧城改造办的 作用 旧城改造办作为桂林市政府直属的事业单位， 曾为桂林市的城市建设作出过积极的贡献。可是 由于种种原因，我们长期以来没有参与到桂林市的 城市建设中去，造成人才浪费，资源浪费，逐渐引发 职工思想不稳定，并产生了一些隐患。随着临桂新 区建设的不断深入，桂林旧城改造办参加临桂新区 建设的愿望更为迫切。在临桂新区建设养老园区 的工作，我们希望能由本办会同相关单位来负责， 积极地参与到临桂新区的建设中去。我们有一批 专业工程技术人员，有一批经验丰富的拆迁工作人 员，有丰富的物业管理和服务经验。加入临桂新区 建设，可以充分发挥我们的积极性和创造性，为新 区建设做贡献，同时也可以解决多年以来困扰我们 也困扰市领导的一些难题。 ［责任编辑王家宏］ ６７
