关于发展壮大农村集体经济的思考调研报告

发展壮大农村集体经济，是实施乡村振新战略的重要环节，也是推进社会主义新农村建设的基本要求，更是全面建成小康社会的一项基础性、长期性的工作，对于党在基层的建设有着重要意义。但是由于诸多原因，发展壮大农村集体经济存在着诸多困难。笔者旨在新形势和新要求下，以XXXxxx各村集体经济的调研为基础，积极探索发展壮大村集体经济的新途径、新思路和新方法。

近年来，随着农村经济体制改革的不断深入，党和国家惠农强农政策逐步优化，XXXxxx以一家一户为主体的农民收入不断提高，生活水平逐步有改善。但是，在快速推进新农村建设的新形势下，村集体经济发展的情况却不尽人意，虽然各单位在发展村级集体经济方面作了多种有益的实践与探索，也取得了一定成绩，但是大部分村仍没有走出受历史陈欠债务拖累的困境，部分村仍处属经济薄弱村，总体发展走势不容乐观。

一、农村集体经济发展现状及制约因素 1.村级集体经济底子薄，缺乏发展后劲

xxx是原xxx和xxx两乡镇合并的x万多人口的大镇，共有x个村（居），但镇域多属纲领地区，自然资源匮乏，发展粮食作物存在着诸多地理条件限制，加之既无资源可供开发利用，又无人才资金等基础条件，发展集体经济尤为困难，大部分村完全依赖上级转移支付资金来维持村级组织正常运转，根本谈不上发展村级集体经济。

2. 村级债务多，阻碍农村集体经济发展

不堪重负的陈欠“债务”和因办一些公益事业等新滋生的“新债”直接制约了村级集体经济发展。大多数村，在全面推行联产承包责任时，生产大队和生产队的集体资产彻底分光；集体资源彻底处理光；集体资金彻底用光，成了地地道道“空壳村”，发展集体经济要资金无资金，要资产无资产，要资源无资源，成了名符其实的“三无村”。这些村，集体经济极度困难，为了支门户，拆东墙补西墙，花钱办事就付债。日积月累，债台高筑。沉重的村级债务，严重制约村级经济的发展，也牵制村干部相当大的精力，部分村级班子很大部分的精力用于应付偿还债务，难以集中精力投入到村级集体经济的发展。

3.村干部创新意识差，阻碍农村集体经济发展

火车跑得快，全靠车头带。在全面深化农村改革的新时期，发展好农村集体经济，村干部需要抓住发展机遇，瞄准市场定位，敢为人先发展集体经济。但是由于村干部老龄化严重，村级干部整体素质、文化层次较低，年龄偏大，思想观念滞后，开拓创新精神不强。很多村干部连电脑都不会使用，更不必说使用智能手机，发挥互联网+发展经济。

4.创收渠道单一，创收形式不够丰富

随着城市化进程加快，大面积拆迁，在集体资产取得一次性货币补偿后，缺乏经济发展后劲。而土地资源，往往变成了单纯集体部分收益，而这种收益附加值低，缺少可持续性发展动力，而且可能会引发村民过度消费，更加不利于村

集体经济的发展。

5.农村老龄化严重，缺乏劳动力

农村老龄化严重，多为留守老人和留守儿童，青年人多外出打工，限制了村集体经济的发展，部分村集体经济的领头人即使拥有带领大家共同致富的热情和激情，面对无人可用的情景，村干部也出现无力感。

二、农村集体经济发展建议措施

1.优化干部机构，建立强有力的村级领导班子

在发展村集体经济中，村干部的地位不言而喻，要想发挥村干部在村集体经济建设中的重要作用，需要多个方面的努力。

一方面，县镇要积极开展村干部学习交流培训，为村干部搭建良好的互学互助建设平台，能够让好的经验得到传播。比如我镇经常带领村干部到附近村集体经济发展较好的地方实地考察，并结合自身特别进行转化尝试；将“发展壮大村集体经济”作为“村书记微讲堂”的必讲课题，将我们自身发展较好的经验做法进行内部推广学习。

另一方面，在村干部选人用人方面，将发展村集体经济作为重要考核指标，优先考虑在村集体经济发展中有重大贡献的候选人，自己先富起来，才能提高在村民中的威望，更好地带领群众发展集体经济。此外，要敢于选任年轻干部参与到村干部队伍当中，发挥大学生村官年轻且接受新事物能力、创新能力强的优势，积极投身到村集体经济建设中。

2.立足自身特色，找准发展定位

发展村级集体经济要从各村的实际情况出发，遵循市场经济规律，切勿盲目汲取其他村经验做法，一定要对自身有个清楚的认识，根据市场进行定位，结合本村实际，扬长避短，抓住发展机遇，积极探索村级集体经济发展的有效途径和实现形式，走各具特色的强村富民之路。如我镇发展较好的石门村，由于地处岗岭地区，石门村在粮食作物发展出现上升瓶颈后，带头发展经济作物，将地处岗岭地区的劣势转化为优势，转变传统农业思路，推广种植经济作物，发展高效农业，带动村集体经济发展。如今，石门村以芦蒿、西红柿为主要种植品种，生产各类反季节蔬菜，并辐射周边，带动形成万亩高效农业蔬菜生产基地，每年可实现巨大的社会效益。

我镇杨范村书记张龙亮敢为人先发展农家果园，在前期进行了市场调研的基础上，他认识到在当地种植优质葡萄和杨桃的巨大潜力，找准市场定位，将自家的普通以远高于镇内售价两三倍的价格定位，开展农家果园种植。在初期村民缺乏信任，杨范村书记自己开展种植，两年内赚回成本，葡萄基本实现供不应求后，积极开展村集体种植，取得了良好的经济效益。

3. 严格制度缓解债务，加强集体资产管理

严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。一是要制定集体资产保值增值的办法，盘活现在资产，防止资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源要通过采取承包、租凭、拍卖、股份制等形式开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济的实力。二是加强村级债权债务清理。村级债务是当前制约集体经济发

展的重要因素，因此要对债权债务进行彻底的清理整顿，摸清底子，想尽法子，积极应对。三是要进一步完善村级集体资金管理制度，通过乡镇会计服务中心，实行村级的财务帐目和资金管理，对无集体经济、负债重的村，为防止破罐破摔，应急取消其村级财务，由乡镇农经、财政部门接管，搞好民主理财，控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。

4.加大基础设施建设，招商引资广辟征收渠道

要想富，先修路，想要发展好村集体经济，就必须要有较好的基础设施，而基础设施的建设，除了村集体参与，需要政府和社会力量的扶持，共同完成良好的基础设施建设。首先，镇政府要合理规划镇域内的道路交通，搞好乡村公路建设，此外，要加快土地流转，兴建标准化厂房，为招商引资做好铺垫。其次，镇政府要制定招商引资激励政策，如我镇在鼓励增加村集体经济收入的相关通知中指出，拨给发展村级集体经济的专项扶持资金，扶持村级标准厂房，招商引资，创办村级控股企业，发展村级集体经济，走工业强村之路。针对村集体引进项目符合国家产业政策和有关法律法规的规定的企业，镇财政将按企业纳税的x返还到村集体，激励村集体积极招商引资。 三、农村集体经济发展的部分经验做法

我镇在多在发展壮大村级集体经济工作中，有一些村，千

方百计挖掘村集体资源，维护村集体资产，管理村集体资金，利用好村集体“三资”，滚雪球式地发展村集体经济。

如，有的村把村域内的河堤马道，在一、二轮承包期间，

就一直保留为村级集体所有，作为村级经济发展基地，给村级创造一定的经济收入。有的村在生产大队期的集体厂房一直保留村集体所有，对外租赁，为村集体也创造了一定经济收入。有的村以村集体为股东成立土地股份有限公司，整合流转土地的资源，从中盈利增加村集体收入。有的村利用紧邻街道的优势，把村集体临街房子进行出租，或实行村集体股份制营业店面，增加村集体收入。

四、结语

总体而言，农村集体经济的发展前景非常广阔，就现阶段而言，虽然问题很多，但是只要采取科学合理的针对性策略，吸引人才，提高重视，对财务的管理进行优化与监管，增强政策的扶持，一定可以稳步发展，在新农村建设中发挥重要作用。