浅谈城市管理的精细化

精知伯　。周玫赵崇四　“细节决定成败”。在社会普遍存在　程度的差异。重视城市管理的细节，完善　精致秀美的城市，远比大、乱、粗、脏的城　浮躁心理、管理粗糙的今天，提出重视细　细节，从小事抓起是上海城市管理的主　市，更具有经济扩张能力。打造具有自身　节的管理理念无疑是重要的。企业必须　要经验。　特色的精品城市，应当是多数城市的战　实施精细化管理，政府也需要实施精细　城市管理应当建立起一套从城市规　略选择。　化管理，城市管理同样需要实施精细化　划、建设施工、城市各功能（生活、交通、　围绕精品城市的战略选择，城市建　管理。　环境、商业、教育、文化、治安等等）运作　设、城市管理就要形成相应的配套对策。　当前，经济的快速增长、市场的快速　体系的设计、运行、管理一整套完整的体　城市规划的高起点，城市道路等公共设　发育、城市规模的迅速扩大、流动人口的　系。这一套完整的管理体系的设计、运　施建设的前瞻性，绿化工程的超前性等　大幅度转移、治安形势的复杂化，使得城　行、管理，应当重视细节、关注细节、完善　等，都是城市建设中追求精品的落脚点。　市管理的难度大大提高。而我们在过去　细节。仅以城市交通为例，应当对交通线　城市建设是一项历史性的固化工程，没　的十几年间，更多的精力投放在经济发　路进行科学的设计。对单行道、拐弯线路　有一定的前瞻性、超前性，势必给后人带　展、城市扩张上，淡忘了将科学的城市管　的设计，对红绿灯时间长短的设计，对人　来隐患，造成社会资源的浪费。应当树立　理方法如何落实到位、已建立起来的管　行道红绿灯时间长短的设计，都应在精　“不建则已，建必一流”、“宁可慢点，不　理体系如何执行到位。城市管理粗糙已　心细致地统计分析后，进行科学的设计。　可粗糙”的指导思想，采取“预留管道，　成为制约经济发展的重要阻障。各级政　二、追求精致目标　未来建设”的原则，将城市建设的每项　府有必要推广精细化管理思想，实施精　追求精致目标，既有追求精品之意，　工程作为精品工程来分步实施。　细化管理，对城市管理重新梳理，寻找管　又有将目标细致化之意。城市的战略定　要将精品城市的战略目标，层层细　理的粗糙点，进行管理细节的完善，将管　位，应将建设精品城市作为城市战略选　化到城市建设的各个方面，建立起精品　理水平提升到新的阶段。　择，确定建设精品城市的战略目标，并将　城市战略目标体系。层层细化是将战略　一、树立“重视细节”的管理理念　这一战略目标细致化。　目标按照重要性排序，进行分解，能量化　城市管理是一项浩大的工程，也是　城市管理的精细化，首先应从城市　的指标尽量量化，能细化的尽量细化。　政府管理中最大的管理命题。城市管理　战略目标的定位抓起。做大城市固然是　三、塑造精益求精的管理文化　中的大问题，如规划、拆迁、环保、交通等　工业化进程之必须。但在做大城市的过　人人精益求精，方能事事争做一流。　已经引起了重视，但城市管理中的一些　程中，追求精品才是最为关键的。现在很　事事争做一流，方能百年屹立不倒。克服　细节问题往往被疏忽。　多的城市战略一味地攀大，将城市发展　粗略的管理作风，塑造精益求精、争做　上海的城市管理在全国处于领先水　的战略目标定位在建设“国际都市”、建　一流的政府管理文化，是城市管理的当　平。其它多数城市与上海相比较，其差　设某区域经济中心城市上，这往往脱离　务之急。　异，并不一定是城市设施水平的差异，更　了实际。城市发展重在特色、重在品味、　上海文化的最大特征就是“精致”。　多的是管理理念的差异，是精细化管理　重在精致　有某种特色的、具有品位的、　精：精明、精干、精细、精美、精密、精心。　一维普资讯 http://www.cqvip.com

致，讲究的是规范、标致、标准。与之相比　雕塑缺乏艺术品位，缺乏文化底蕴，有的　进行精细设计，将管理流程中每一个浪　较，多数城市管理显得粗略。　一粗制滥造，不仅造成资金的浪费，而且造　费的细节揪出来，进行整改，精细到每个　在对城市管理流程再造的设计过程　问题。即使将环节分解得再精细，倘若没　　是管理指令模糊。尽快、大概、基　成城市的视觉污染。城市环境的优美，应　环节，甚至每个动作。本、可能、原则上等管理词汇，流行于政　当通过体现城市文化求文化底蕴之美、　快？大概一不是？可能一不清。　府官员的工作中。“尽快”——到底多　通过体现城市特色求特色之美、通过强　中，还要考虑周密，尤其是协作周密化的　到底多少？基本——到底是　化艺术品位求艺术之美。　到底是怎样一回事？模糊　环境的精美，其次要求精致、精心。　有二者的周密协作，同样无法落实。周密　精致，要求我们的环境作品要精致。无论　主要有３点，一是分工协作与前后管理　二是忽视细节的控制。城市的卫生，　是绿化、亮化、景观小品、城市雕塑，还是　工序关系周密化：二是减少各管理工序　－￣，ｊ通过周密的并行管理　有没有人通过统计抓到产生垃圾的重点　公厕、书报亭、休息凳椅，还是垃圾箱、道　的等待时间；－而　区？有没有人研究过城市街道多远的距　路护栏，都要与城市的风格相吻合，都要　工序模块的设计，压缩管理流程时间。离应当摆放垃圾箱？有没有人研究过自　有一定的档次，都要追求制作的精致。一　要实现这３点，既要设计时考虑周密，又　己管理的城市到底应当设置多少停车　个城市往往会因某项粗制滥造、留有败　要考虑到协作时关系的周密，使各管理　　位？在管理城市的实践中，多数时候是凭　笔的小工程建设，使整个城市的品位大　部门、各协作人员形成周密的协作关系，着经验的估计，作出了粗糙的决策。　打折扣。精心，要求我们的景观建设必须　从而使协作默契化。　六、提供精心服务　三是计划安排不精细。计划＝估计，　精心设计、精心施工、精心维护。现在一　安排缺乏细节。城市建设规划、管道铺　些城市环境建设中存在粗制滥造的问　只有精心服务，才可以真正使市民　设、交通管理等方面，在计划安排时，往　题，其中一个重要的原因就是缺乏精心　感受到政府的亲民理念，才可以将市民　往凭着估计行事，缺乏细节的考虑，结果　设计、精心施工、精心维护。所以，应当在　不满意度降低，甚至会因为精心服务提　带来了道路天天开膛破肚、交通线路设　城市建设、维护中，切实实施精细化管　高口碑。政府应用诚心、细心，最终提供　置不科学等问题。　如何将精细化管理文化渗透到城市　管理的日常工作中，是政府加强管理的　重要命题。　理。　精心的服务，来博得市民的欢心。　政府应象企业对待顾客那样服务市　五、打造精密管理流程　打造精密的城市管理流程，是城市　民。政府在城市管理中，应当引进海尔、　精细化管理的主要部分，也是城市精细　小天鹅的服务体系，培养政府管理人员　精细化不仅是“重视细节”，更重要　化管理成功的关键环节。管理流程是否　为市民着想的诚心和细心。海尔服务人　的是“求精”。“精”是内核价值，“细”　精密，决定了精品城市能否精准地运作　员上门服务时自配鞋套，自带垫机毯子　是推进方法。求精，就要求政府管理在很　到位。所谓精密，意味着设计精细，考虑　或垫机布来防止碎末掉到地上，避免给　多方面要求简。简化手续、简化管理程　周密，也意味着管理流程分解精细化，协　顾客带来麻烦等，这些细心、周到、具体　序、精减管理机构。象公交车的管理，目　作周密化。无精细，则无法实现精细化管　标准的服务体系，值得政府管理部门、尤　前多数城市的公交车作为广告媒体，乘　理，无周密，则无法有效协作，也不能实　其是窗口服务单位借鉴。为人民服务不　客难以识别。如果按照求精求简的思路，　现精细化管理。精细与周密，二者缺一不　是政府的口号，而是政府的宗旨；服务型　实施色彩管理，一路车用红色、二路车用　可。　蓝色，那就一日了然。　四、创造精美的环境　政府也不是空洞的概念，而应用一系列　目前的城市管理，都是由众多的管　具体的操作规范、服务体系来具体体现　理部门来完成的。这些部门在实施城市　的。政府为市民服务、为纳税人服务，就　美丽的环境是城市的名片，是城市　管理的过程中，往往存在着有利益的职　相当于企业为顾客服务、相当于小区物　的风貌，是城市质量的重要组成部分。城　能重复行政，无利益的职能疏漏行政。重　业公司为业主服务。因而，政府在实施城　市精细化管理，就要求城市必须建设、维　复行政给市民带来负担，引发市民的抵　市管理的过程，应当引进企业顾客服务　护一个精美的城市环境。　触。疏漏行政使得很多必须要管的事务　的理念，借鉴企业顾客服务体系，引进科　（作者单位：江西财经大学江西核　工业２６１大队）　环境的精美，首先要求优美、秀美。　无人管。象城市装修工程就有城管、环　学的管理方法。圃　为了实现环境的优美，各城市都高度重　卫、交警等多部门来管理，而人行道的管　视绿化、亮化及建设一些景观小品、城市　制似乎又无人具体管理。　雕塑，取得了较好的效果。但必须看到，　解决重复行政，疏漏行政的办法，就　不少城市的绿化、亮化、景观小品、城市　是将管理流程分解精细化，对管理流程