维普资讯 http://www.cqvip.com 第４卷第１０期 经济与社会发展 ＶＯＬ．４．Ｎｏ．１Ｏ ２００６年１０月 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＡＮＤ ＳＯＣＩＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＯＣＴ．２００６ 以科学发展观指导区域经济发展 关于加快北部湾（广西）经济区开放开发的思考 黄灿，欧文权，张迎明，杨琳，马祥琼 ［摘要］加快北部湾（广西）经济区开放开发是广西加快发展的必然选择。要从经济全球化视野来审视广西发展，从 国家区域经济发展大局来把握广西定位，从抓住国内外产业转移的契机来考虑区域生产力布局，准确把握北部湾（广西）经 济区的内涵和外延，并积极进行改革创新，努力实现协调发展，有效追求后劲持续，全面建设富裕广西，以体现科学发展观的 内在要求。 ［关键词］科学发展观；区域经济；北部湾（广西）经济区 ［作者简介］黄灿，广西东方外语职业技术学院副董事长，在读博士；欧文权，张迎明，杨琳，马祥琼，广西大学商学院 ２００５级ＭＢＡ硕士研究生，广西南宁５３０００４ ［中图分类号］Ｆ１２７ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２—２７２８（２００６）１０—００７９—０３ 广西提出要加快北部湾（广西）经济区开放开 成为２１世纪世界经济发展的大趋势。这两种并行 发的战略举措，是贯彻落实科学发展观，顺应经济 不悖的时代潮流，深刻改变着世界经济发展的格 社会发展规律，坚持从广西实际出发，直面困难与 局。在国内，以区域经济板块为特征的经济竞争格 挑战，努力开拓创新，立足更高站位和更宽视野作 局正在形成，长三角、环渤海经济圈加快推进经济 出的抉择，符合区域经济发展要求，对于广西实现 一体化，珠三角和港澳经济Ｆｔ趋融合，海峡两岸经 跨越式发展具有重大的现实意义。 贸交流保持良好势头，西部大开发使得以重庆为核 一、加快北部湾（广西）经济区开放开 心的“西三角”正在崛起，振兴老工业基地使东北 发。不仅是对广西改革开放２Ｏ多年实践经 经济区重新焕发生机。 以上事实充分说明，现实及未来的经济合作与 验的总结和创新。也是广西乃至整个北部湾 竞争，将在很大程度上以区域经济为格局；一个国 经济带加快发展的必然选择 家、地区要想在经济全球化中获利，必须积极参加 ２０世纪８０年代以来，经济全球化和区域经济 区域经济的整合，而这又需要以打破行政区域界 一体化趋势日益明显，不同国家和地区的经济越来 线、改变垄断部门独家控制资源的状况为前提。与 越由彼此孤立和隔阻走向相互联系和依存。特别 此相适应，区域经济和城市经济发展战略也应进行 是经济全球化推动了经济区域化，使经济活动的空 根本性转变，即由传统的只注重从自身的角度考虑 间分布呈现出高度依存性，并以若干个增长极通过 发展、各自为政等，转向注重发挥区域优势、激活区 产业关联、技术扩散与辐射效应带动其他区域跟进 域经济，实现互利共赢。 发展。这是社会经济发展的必然趋势，也是区域经 当前，广西面临着经济总量偏小，基础设施相 济发展必须面对的客观现实。 对薄弱，工业化、城镇化和农业产业化发展水平不 从国际上看，经济全球化不断推进，资金、技 高，沿海、沿边及相关资源优势尚未充分发挥作用 术、人才等经济资源大规模流动，各国经济都 等挑战。从内部格局看，由于现行管理和行政 被卷人史无前例的国际分工协作之中。同时，遍布 区划等原因，发展仍旧局限在各个行政区域内，尚 全球的区域性经济合作日益加强，欧盟、北美自由 未形成有机统一的发展整体，区域内部发展不均 贸易区已较为成熟，中国一东盟自由贸易区发展正 衡，发展战略和发展规划各自为政，缺乏全区“一盘 渐人佳境。经济区域化是当今时代的主要潮流，并 棋”的思路，由此造成区域内部产业结构出现低层 ７９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 次重复，大型基础设施建设缺乏统一规划，区域内 相关单位无序竞争，造成区域资源浪费和发展成本 上升，发展的协调性和流畅性受到不该有的制约。 因此，打破阻碍区域经济协调发展的性障碍， 组建统一开放的大市场的要求１３益强烈。 广西过去最大的不足就是沿海开发，没有把这 个最大的区位优势发挥出来。但也确实有客观原 因。早在党的十五大之后，广西的区域经济战略中 就提出了北部湾“南（宁）北（海）钦（州）防（城港）” 的发展问题，但由于当时广西全区的经济发展水平 太低，贫困面很大，首要的任务是在发展中解决吃 饭问题；其次广西整体基础设施薄弱，沿海地区开 发也不具备相应条件。随着沿海一线基础设施明 显改善、“两廊一圈”的构建、中国一东盟博览会永 久落户南宁、中国一东盟自由贸易区和泛珠三角经 济区建设进程加快以及中国一东盟“Ｍ”型区域经 济合作战略的实施等多重机遇的叠加，加快北部湾 （广西）经济区开放开发的各种国际国内条件已水 到渠成。国际国内的实践经验表明，沿海地区大多 是一个国家或地区的产业重心，起着“领跑”和“龙 头”的关键作用，广西要实现跨越式发展，就必须把 沿海这个最大的区位优势和资源优势发挥出来，努 力加快北部湾（广西）经济区开放开发。 二、从经济全球化视野来审视广西发 展，从国家区域经济发展大局来把握广西定 位，从抓住国内外产业转移的契机来考虑区 域生产力布局，准确把握北部湾（广西）经济 区的内涵和外延 北部湾（广西）经济区是区域经济一体化的载 体。建设一个能有效实现区域协作和市场扩张，增 进国际、国内经贸技术互补，多角度、全方位对接联 动的北部湾（广西）经济区势在必然。区域的优势 在于整体而非局部，在于协作而非单干。加快北部 湾（广西）经济区开放开发，意味着区域内各中心 城市的发展规划必须与区域总体规划相结合，行政 区划要与经济区划、生态区划相结合，区域分工、专 业分工要更加明确，区域内产业链布局要更加合 理，生产要素要实现优化配置与有机整合，区域内 部利益要协调平衡，生态环境治理要协同高效，逐 步构建一个区域内生产要素自由流动、优化配置的 公共平台；意味着要通过依托区域内快捷的交通体 系，完善南宁、钦州、北海和防城港四市的城市功 能，形成分工合理、功能互补、协调发展的城市群， ８０ 使城市群在该区域发挥物流、人流、资金流、信息流 的平台作用，集聚产业和人才，实现海陆空经济联 动发展，形成新的经济增长极。 北部湾经济区涵盖了中国广西、广东、海南及 越南北部。北部湾（广西）经济区是指由广西沿海 地区北海、钦州、防城港市及南宁市所辖的行政区 域为主组成的经济区，总人［１ １２２０多万，区域土地 面积４．２５万平方公里，海岸线长１５００多公里，是 北部湾区域的重要组成部分，地处环北部湾经济圈 的中心位置，是我国西部唯一沿海的地区，是西南 地区最便捷的出海大通道，是促进中国与东盟全面 合作的重要桥梁和基地，区位优势明显，战略地位 突出。北部湾（广西）经济区具有丰富的海洋资 源、岸线资源、港口资源和土地资源，环境容量大， 经济腹地广阔，劳动力成本又很低，开发潜力巨大。 经过多年建设，北部湾（广西）经济区的港口、公 路、铁路、桥梁、供电、供水等：基础设施日益完善，城 市发展初具规模，其中防城港是全国拥有２０万吨 级码头的九大港口之一和沿海主枢纽港，使该区域 成为我国依托大港口发展临海重化工业不可多得 的重点开发地区。该区域沿海港口开发潜力达年 吞吐能力２亿吨以上，２０ｏ５年仅实现港口吞吐 ３４５６万吨，尚有很大的潜力可挖。尤其是在“Ｍ” 型区域经济合作战略的新格局下，北部湾（广西） 经济区以其独特的区位、丰富的资源、良好的合作 基础和广阔的发展前景，越来越受到中外各方的关 注。“十一五”是该区域抓住机遇，乘势而上，大规 模开发建设的关键阶段。 区域经济的发展过程，实质上就是区域分工和 交换不断深化与完善的过程，任何区域的产业结构 对全国而言都应是专业性和辅助性的。同样，北部 湾（广西）经济区并非一个自给自足的经济体，它 的发展和吸引力、竞争力的增强，必须同珠三角这 个国内实力最强、增长最快的经济区域联系起来， 依靠相邻发达经济区的带动来加速发展；必须同工 业发达、资源丰富、优势突出的内陆省份联系起来， 推动我国南部沿海地区连片繁荣和东、中、西部地 区互动发展；必须进一步密切与港、澳、台、东盟及 其他发达国家和地区的关系，加强经济往来和技术 交流，承接来自发达国家和地区的产业转移，实现 优势互补，提高吸纳与消化、生成与自主创新能力； 必须积极融人“Ｍ”型区域经济合作战略，谋求新 的、更大的发展。这就要求北部湾（广西）经济区 的定位，既要立足和发挥自：身的比较优势，积极引 进大公司、大项目，培育自己的产业集群，带动中小 维普资讯 http://www.cqvip.com 企业的全面发展，又要充分考虑与华南、西南和东 盟三大经济圈的全面对接与互补，在区域合作与竞 争中求生存、求发展，不断增强自身综合实力，力争 经过“十一五”时期的努力，使北部湾（广西）经济区 成为基础设施比较完善、港口具有较强综合竞争力、 产业布局初步形成的一体化经济区。再经过若干年 的努力，最终把该区域建设成为中国西南地区最具 影响力的城市群，中国一东盟自由贸易区的区域性 加工制造中心、物流中心、商贸中心、金融中心和文 化交流中心，造就继珠三角、长三角、环渤海经济圈 之后引领中国经济加速发展的“第四大经济圈”。 三、加快北部湾（广西）经济区开放开 发，是积极进行改革创新、逐步消除障 碍、努力实现协调发展、有效追求后劲持续、 全面建设富裕广西的过程，真正体现了科学 发展观的内在要求 加快北部湾（广西）经济区开放开发的关键， 是如何增强抢抓机遇的意识，增强抢抓机遇的能 力，把机遇变成推动区域经济实现跨越式发展的强 大动力和实际成果；是如何摆脱行政区经济的羁 绊，从长远发展的战略眼光及整合发展的思路出 发，推动区域资源的合理流动及跨地区的经济合 作，从而增强区域整体竞争力。为此，我们应抓住 机遇，抓好关键，多管齐下，积极推进。 １．积极进行改革创新。科学发展的根本保证 和动力是改革创新。区域经济发展中存在不少深 层次矛盾，只有通过深化改革才能解决。因此，必 须把思想、实事求是、与时俱进贯穿于区域经 济发展的全过程，不断破除旧的思维定式，冲破一 切妨碍发展的思想观念，树立强烈的改革创新意 识，拓宽工作思路，进行开发模式创新、管理方式方 法创新、机制创新，为加快北部湾（广西）经济 区开放开发开辟道路。 ２．坚持对外开放。行政分割问题是困扰区域 经济发展的“瓶颈”。要进一步打破行政性垄断和 地方封锁，制止不正当竞争，推进跨所有制、跨地 界、跨行业的全面开放，清除阻隔生产要素合理流 动的性障碍，充分发挥市场配置资源的作用， 加快推进劳动力、资本、技术、信息等生产要素自由 流动，促进产业整合及企业在市场机制基础上的重 组。要充分考虑区域产业未来在广西、全国乃至国 际产业分工中的地位及作用，避免片面追求在本地 延伸产业链条及自成体系的项目布局，努力在区 内、区际、国际汲取经济发展的资源，走融合发展、 合作发展、共同发展之路，实现互利共赢。北海、钦 州、防城港市的港口能不能有机整合，形成合力，对 该经济区的发展至关重要。因此，应按照市场化、 公司化建设现代化组合港，以资产为纽带，来推进 港口资源、铁路资源的整合。 ３．突出抓好规划建设。科学规划是先导。要 认真抓好“南北钦防”城市群的规划建设，在“Ｍ” 型区域经济合作战略新格局下明确各城市的发展 目标、开发方向、功能定位和分工，并做好城市基础 设施建设规划，优化投资项目的布局。要把北 部湾（广西）经济区的发展规划放到整个环北部湾 经济圈的大格局中去考虑，放到泛珠三角区域合作 和中国—东盟自由贸易区建设的大背景中去考虑， 注意做好该区域发展规划与国家有关区域规划和 产业发展规划的衔接，立足长远发展和加快发展， 高起点、高标准地搞好各项规划的编制工作。要将 规划上升为法律意志，维护规划的严肃性，避免沦 为“墙上挂挂”的命运。 ４．不断改善投资环境。要实现区域经济跨越 式发展，除了立足挖掘自身潜力、充分发挥后发优 势外，还必须“筑巢引凤”，借助外力。因此，要科 学制定支持该区域资源整合、招商引资、投融资、产 业发展、引才引智、科技教育等方面的措施，完 善关于招商引资的优惠，建立健全促进外来投 资的服务体系，引导市场主体科学投资，鼓励民营 经济发展，并进一步加强基础设施建设，改善投资 的软、硬环境，增强开放开发的吸引力，把北部湾 （广西）经济区建成广西投资创业者的乐园。 ５．努力做到协调发展。加快北部湾（广西）经 济区开放开发，是一项庞大的系统工程，要时刻注 意和地方之间、部门之间、城市之间、城乡之 间、三次产业之间、不同利益群体之间、人与自然之 间、改革发展稳定之间、开放和创新能力之间、近期 和长远之间等各方面的统筹协调。既要注意提高 经济总量、发展速度、增长质量，又要注意提高文化 力和社会文明程度；既要努力促使国民经济保持强 劲的增长势头，又要保证增长速度、结构、质量和效 益协调统一；既要加快经济发展，增强经济活力，提 高人民生活水平，又要妥善处理发展需要与环境保 护、发展动力与资源压力、发展效率与社会公平等 的矛盾，增强发展的潜力与后劲，推动整个经济区 并带动广西走上经济发展、生活富裕、生态良好的 文明发展之路。 ［责任编辑：陈梅云］ ８１
