浅析浙江省水利工程管理范围和保护范围划定有关问题及对策

2021年1月

浙江水利科技

Zhejiang HydrotechnicsNo . 1 Total No . 233

Jan. 2021

浅析浙江省水利工程管理范围和保护范围划定

有关问题及对策

蔡爽龙，董亚秀，王浩军

(浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州 310002)

摘要：划定水利工程管理范围和保护范围是水利工程标准化管理的主要任务。目前，划界限权工作在全

国广泛开展。提出划界过程中存在的主要问题，结合不同地区的经验，针对性提出对策建议，促进划界限权工 作的实施。

关键词：水利工程；管理范围：划界限权中图分类号：TV222 文献标志码：B

DOI： 10. 13641/j.cnki.33-1162/tv. 2021.01.014

文章编号：1008-701X(2021)01-0050-02

1问题的提出

根据浙江省人民政府办公厅《关于全面推行水利工程

(2) 水利工程管理范围和保护范围划定标准按照《浙

江省水利工程安全管理条例》（以下简称《条例》）执行。《条 例》未规定的水利工程由县级以上人民政府按照国家和省 级有关规定，结合当地实际情况参照决定具体划定标准。

(3)

无堤防的河道工程，划定标准按《浙江省河道管

标准化管理的意见》（浙政办发（2016) 4号）和浙江省水 利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020 年）》（浙水科（2016〕1号）等文件精神，“十三五”期 间，浙江省将全面推进水利工程标准化管理工作。水利工 程管理范围和保护范围划定是标准化管理创建工作中一项 必须完成的重要任务，对于进一步保护、充分发挥水利工 程效益具有重要意义。

浙江省水利工程划界限权工作的历史遗留问题较多， 权属关系复杂，水行政主管部门在解决这些问题时因地制 宜地提出对策，根据不同情况类别采取相应的处理方式， 解决历史遗留问题，厘清权属关系，为全国水利工程划界 限权工作提供浙江思路。

理条例》执行，规划建设堤防的，按规划线划定河道管理线。

(4)

大中型灌区只要求渠首工程划界。农村供水工程

水源的保护范围按照《浙江省农村供水管理办法》规定执行。

(5)

山塘库区管理范围为设计洪水位，不设置保护范

围，大坝两端管理范围为两端以外不少于l〇m的地带，背 水坡脚外管理范围为：坝高彡l〇.〇〇m，为10 m范围内地 带；坝高> 10.00m,为坝高值范围内地带。

3划界过程中存在的主要问题及对策建议

部分水利工程历史上已划界确权，但年代久远，如诸

3.1划界标准不符合现行规定

暨市青山水库在1990年己划界确权，但没有电子版测量图， 且测量精度不满足规定要求，库区管理范围未按照校核洪 水位或库区移民线来划定。

针对原划界成果不符合现行相关规范要求的工程，需 重新进行划界。划界图纸绘制之前先确定审批单位要求的 坐标体系、出图比例和控制点精度，以免不满足要求。工 程划界地形图比例一般不小于1:2 000,工程布置发生变化 (如除险加固后等）需重新进行地形图测量。

2划界基本要求

(1)划界方案应报当地政府批准并公布，划界方案中

应明确工程管理范围线（简称管理线）和保护范围线（简 称保护线），并附工程的四至范围图（水文测站不作强制 要求），图纸测绘比例建议为1:2 000及以上[|]。河道工程 应标出四线即岸线、堤线、管理线和保护线，高程控制采 用1985国家高程基准。

3.2管理范围已被占用，布设界桩难以实施

因历史原因，有的工程管理范围内存在道路、桥梁、

收稿日期：2020-09-03作者简介：蔡爽龙（1988—），男，高级工程师，硕士，主 要从事水工结构设计工作。E-mail: 157313084@qq.com

民房等建筑设施，布设界桩时受到影响，工程确权不现实。 例如浦阳江一期标准化创建咨询过程中，堤防管理范围界 粧设置于水塘和房屋附近，导致无法实施。

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蔡爽龙，等：浅析浙江省水利工程管理范围和保护范围划定有关问题及对策

首先要理解浙江省水利厅提出的划界限权工作要求：水利工程划界应充分考虑与其他水利工程或河道管理 对于暂时不能确权的水利工程，可先只划界、不确权，不 范围的衔接，而不能仅仅考虑单个工程，水闸、泵站工程 做征地及移民拆迁补偿，原土地权属关系及性质不变[2], 划界应考虑与之相接的堤防、河道等相应范围而定。

农田、林地权属关系及性质不变，房屋产权性质不变，仍 3.7工程征地范围远大于按《条例》划定的管理 由原使用者进行正常生产，但禁止从事危及工程安全和正 范围

常运行的活动。

南山水库原征地面积1 188.5 hm2 (17 828亩），库区 原则上遇到上述情况，建议根据工程类型，对照管理 校核洪水位（132.91m)以下面积315.6 hm2 (4 734亩）， 规程要求，进行管理范围划界。实际调研时，遇到管理范 远小于征地面积。

围被占用情况时，通过与相关管理部门沟通，说明只划界 根据《条例》，浙江省政府可批复的库区管理范围最 不确权。另外，可根据实际情况，部分地段按照有关规定 小值为库区移民线以下地带，最大值为校核洪水位外l〇〇m 进行界桩设置，遇到民房、道路、桥梁等建筑物时，避免 以下地带（此时管理范围和保护范围重合），当库区征地范 在己有建筑上布设界粧，采取就近设置或在附近拐点处设 围介于上述最小值和最大值之间时，可按征地线划定库区管 置的办法进行解决。

理范围。南山水库属于大型水库，校核洪水位以下地带的面 3.3管理范围偏小

积为315.6 hm2 (4 734亩），校核洪水位以外100 m地带的 水库库区因修筑道路，部分河湾被截断，导致划定的 面积为231.4 hm2 (3 471亩），故南山水库库区可划定的最 管理范围偏小。珊溪水库库区划界时，泰顺县百丈镇柴岭 大管理范围原则上为547.0 hm2 (8 205亩），此时库区管 脚附近因修筑道路（司筱线），部分河湾被截断，管理范围 理范围和保护范围重合，远小于库区征地范围。经与浙江 线沿道路外侧划定（道路顶高程高于库区移民线），未把截 省水利厅和嵊州市南山水库管理中心沟通，考虑到土地资 断的河湾划入管理范围，导致划定的管理范围偏小。

源的最大化利用，最终按校核洪水位划定库区管理范围， 针对这种情况，应分析截断的河湾是否属于水库原征 但管理单位对管理范围外征地仍负有管理责任。

地范围。如果在水库原征地范围内，道路修建后内外水域 3.8工程划界的管理范围跨市县

虽不连通，但被截断河湾仍属于水库管理范围，应按库区 嵊州市丰潭水库库尾处与东阳市交界，根据市域行政 移民线划定管理范围。

区划线，库尾部分的管理范围和保护范围涉及东阳市部分 3.4存在违章建筑，影响工程环境和日常管理

村镇。

部分工程管理范围内存在违章建筑，如珊溪山水库库 针对管理范围和保护范围跨市县的情况，需将相关情 区存在采砂场，位于司前镇和百丈镇，采砂场高程低于库 况在划界报告中说明，再将划界报告通过召开协调会议或 区移民线，属违章开采，影响水库环境和日常管理。

发函征求意见的方式，征求相关市县的意见。丰潭水库通 针对这种情况，应将采砂厂关停取缔，责令当地政府 过嵊州市人民政府召开划界方案协调会议，征求东阳市相 尽快将设备清出现场并采取措施恢复水域原状

关部门（东阳市水务局、三单乡人民政府、佐村镇人民政 3.5管理范围划定时未考虑回水影响

府）的意见，最终确定：东阳市域内，丰潭水库的管理范 珊溪水库库区管理范围按20 a —遇移民水位147.67 m 围为征地高程（355.19 m)以下地带，保护范围与管理范 进行划定，未考虑库尾洪水回水的影响，导致库区的管理 围重合，不再另设保护范围线。

范围划定偏小。

4结语

根据《条例》，水库库区管理范围为校核洪水位或者 水利工程管理范围和保护范围划定工作面广量大，任

库区移民线以下的地带，当按库区移民线进行划定时，应 注意其不是确定的数值，如珊溪水库库尾司前镇附近20 a 务艰巨，情况复杂，且与水利工程的安全息息相关。通过 一遇洪水回水水位为148.00 m,比移民水位高0.33 m,故 分析划界过程中存在的问题，给出相应的对策建议，对开 展水利工程划界限权工作具有借鉴意义。

库区管理范围划定过程中应结合洪水回水成果[41。

3.6工程划界未考虑与周边其他水利工程衔接

参考文献：

诸暨市西闸工程定荡畈东北侧的西渠，连接南侧洪浦 [1] 吴承红，王慧.浅析水利工程标准化划界技术[J]•浙江水利

江堤防和北侧杨蔡小湖堤防，是定荡畈湖畈以及洪浦江排 科技，2018 (6) : 65-68.

涝的主要通道，在划界过程中，仅考虑水闸的工程划界， [2] 徐旭胜.大中型水库管理范围土地确权划界[J].浙江水利水未考虑上下游堤防的管理范围，后经业主建议，结合规范 电学院学报，2014 (2) : 34-36.

要求将上下游河道各l〇〇m纳入管理范围。

(下转第54页}

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陈平，等：关于水利工程输水隧洞施工期排水控制要点的探讨

加固浆液中的无机质、有机质外加剂等。各种污染物含量 视隧洞地质条件、施工方法、支护方案、控制段距离等因 素存在一定差异[5]。考虑输水隧洞排水环境保护要求较高， 必须采取合适的污水处理方式，确保施工污水达标排放， 典型的隧洞污水处理工艺包括沉砂、絮凝和沉淀等[0 (见 图4)。其中沉砂池主要对废水中较粗的砂粒、土粒、密度 大的悬浮物进行分离；絮凝池主要通过投加盐酸（HCL)、 絮凝剂（PAC)或助凝剂（PAM)以及设置空气搅拌装置， 去除部分SS及COD;沉淀池是进一步去除絮凝后的污 染物。

环保要求高等典型特征，充分了解水利工程输水隧洞的特点，从合理控制隧洞纵坡、准确估算排水量、健全洞内排水系统、洞内突发涌水防治、采用合理的出渣方式、采取合理的污水处理工艺等环节入手，才能控制好施工期排水。水利工程输水隧洞施工期排水受多方面因素影响，如何更精确有效地做好施工期排水控制，在地下排水量估算方法、先进的污水处理工艺和污水处理设施等方面还有待进一步研宄。参考文献：

[1] 李彦滨.水利工程隧洞施工排水处理浅析[JL黑龙江水利科

技，2017, 45 (3) : 126-128.

[2] 徐涛.地下水对水工隧洞施工的影响分析[J].湖南水利水电，

2017 (1) : 18-20.

图4输水隧洞污水处理典型工艺流程图[3] 徐彬，王昂峰.钦寸水库输水隧洞施工突发涌水的预防和抢

险[J].浙江水利科技，2013 ( 4) : 92-94.

在污水处理过程中，必须根据污水水质和合理排水量 确定沉砂池、絮凝池和沉淀池的数量和体积，

一

[4] 祝捷.引汉济渭工程输水隧洞施工废水处理工艺研究[J].铁

般设置3

道工程学报，2014 (6) : 109-112.

[5] 李久平，杨庆国.隧洞工程施工期污水处理[J].东北水利水电，

2013 (5) ： 34-35.

级沉砂池、1个絮凝池、1个沉淀池，同时对污水水质进行 动态检测，对HCL、PAC和PAM用量进行适时调整，确 保水质达标排放。如果污水成分较为复杂，排放标准要求 较高，通过一般的污水处理工艺难以达到排放标准要求， 可考虑采用一体化成套污水处理设备，提高污水处理的安 全性和可靠度。

[6] 谭华锋.隧洞施工废水处理方法与工艺[J].水利科技与经济，

2015, 21 (12) ： 110-112.

[7] 王秀英，王梦恕，张弥.计算隧道排水量及衬砌外水压力的一

种简化方法[J].北方交通大学学报，2004, 28 (1) : 9-10.

(责任编辑 姚小槐）

4结语

水利工程输水隧洞具有线路长、断面小、排水量大和

(上接第49页}

[3] 中华人民共和国水利部.水利水电工程测量规范：SL 197—2013.

[5]中 华人民共和国水利部.水文测量规范：SL 58—2014.北京：

中国水利水电出版社，2014.

[6] 江苏省质量技术监督局.水利工程观测规程：DB32/T 1713—

北京：中国水利水电出版社，2013.

[4] 中华人民共和国水利部.水道观测规范：SL257—2017.北京:

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中国水利水电出版社，2017.(责任编辑 刘冬雪）

(上接第51页）

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[4]吕森全•水库回水计算若干问题的探讨[J].广西水利水电，

1991 (4) ： 61-68.

(12) ： 21-22. (责任编辑 姚小槐）

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