探索争鸣２０１３年７期（上） 农村集体土地管理制度创新研究浅论 朱明全 （青州市国土资源局山东青州２６２５００） 摘要：随着我国社会经济、市场经济的快速发展和土地市场的不断发育。农村集体建设用地交易活跃，集体建设用地的流转和高效利用顺应发展的要求，结 合农村工作实际．本文阐述了对集体建设用地的管理谈几点看法。 关键词：集体建设用地；制度创新；土地管理 基本情况或现状 一、的效果。 （二）多措并举，提高农村集体建设用 根据《中华人民共和国土地管理法》， 三、当中存在的问题。 地集约利用水平 农村集体建设用地主要指：农民从事二三产 （一）集体建设用地利用率低。闲置浪 充分挖掘农村集体建设用地的整合潜 业生产及其居信生活的空间承载地，包括农 费现象较为严重 力，将农村集体建设用地减少与城镇建设用 村居住用地、农村公共服务及基础设施用 一是随着经济的发展和生活水平的提 地增加有机结合，合理规划调整农村集体建 地、村办及乡镇企业用地、商业服务业用地、 高，农村宅基地空置率高，一户多宅较多。 设用地布局，优化用地结构。进一步促进农 工业园区及仓储用地等，土地产权为农村集 部分农村村民取得宅基地建房后，因考学、 村集体建设用地节约集约、高效和可持续利 体所有。 参军、工作、在外购房居住等原因，造成大 用，促进农村经济全面发展和社会全面进 由上可见，集体土地是农民物资收益得 量住宅闲置；部分村民因结婚分户等原因已 步。 以实现的重要保障生产因素。而在现行国家 在村内单独申请建房居住，后又继承其父母 （三）制定集体土地流转，疏堵结 有关法规制度及其属性价值体现相对 或亲戚生前所居住的房屋，导致一户多宅和 合，促进存量建设用地的高效利用。 偏低，但却和促进农业经济发展，加速农业 房屋闲置。农村住宅闲置及一户多宅等问 含糊的法律规定对流转形成较大的限 改革等有着密切关联。但如果真的依赖 题，造成了农村土地的粗放利用和浪费。 制。例如：土地管理法第四十三条规定：作 目前农村集体土地管理制度及标准要求进 二是农村非住宅建设用地布局分散，土 何单位和个人进建设，需要使用土地的，必 行保障农业土地创造客观经济效益已经很 地利用低效，难以有效整合利用。乡镇企业 须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇 难实现，因此，这就直接造成农村土地承包 在吸引农村剩余劳动力问题起到了十分重 企业和村民建设住宅经依法批准使用本集 流转、以及集体土地市场机制下的矛盾产 要的作用，然而其“村村点火，户户冒烟” 体经济组织农民集体所有土地的除外。第六 生。 的分散布局也带来了土地浪费严重、环境治 十二条规定：农村村民只能拥有一处宅基 二、经验做法 理困难、投资利用密度低、土地难以有效利 地……农村村民出卖、出租住房后，再申请 实际的工作中，积极引导农民充分利用 用的难题。 宅基地的，不予批准。第六十三条规定：农 现有存量建设用地，合理规划，统一布局。 （二）农村居民住宅及建设用地非法交 民集体所有的土地使用权不得出让、转让或 高效利用闲置和低效利用土地，有效盘活小 易时有发生 者出租用于非农业建设；但是，符合土地利 而多，零而散的存量建设用地。达到了堵、 随着城市化水平的提高，城市和农村住 用总体规划并依法取得建设用地的企业，因 疏结合，在遏制违法占地的同时，充分利用 房价格差异的不断提升，部分城镇居民以及 破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生 存量土地资源，促进了农村经济的发展，使 农村村民受经济利益的驱动，非法交易农村 转移的除外。上述规定一方面对集体建设用 我镇的农村土地管理向高效利用转变。 集体建设用地的现象时有发生，农村集体建 地的流转采取严格和禁止态度，另一方 在农村宅基地的管理过程中，积极推行 设用的的非法交易，不仅严重违反国家 面也给集体建设用地的流转开了一道小口。 农村宅基地的退出机制，出台空闲宅基地流 规定，扰乱了土地市场的正常秩序，而且引 法律对流转采取的含糊态度很大程度上限 转补偿和多余宅基地使用管理办法，在经济 发大量的土地信访案件和民事诉讼，使农村 制了集体建设用地流转市场正常发展，应制 利益和利益的带动下，努力引导空闲宅 村民的合法权益得不到有效保障，造成了农 定切实可行的集体建设用地流转，促使 基地在村内流转，以化解一方面需宅基地户 村土地权属混乱和产权纠纷，并给旧村改造 集体土地由低效投资向高效利用转变，最大 与多余空闲地户这之间的供需矛盾，较好的 及新农村建设带来新的矛盾。 限度的调动存量建设用地投资的积极性。 化解了农村土地矛盾。 四、有关工作建议 为适应现代化发展需要，解决现行的农 结合新农村建设，拆旧建新，针对符合 （一）细化管理，明晰集体建设用 村集体土地管理制度与城市化、市场化和经 条件的王小村，实行先建后拆的方式，建设 地管理。 济全球化的发展趋势不相适应的矛盾，尤其 高标准的住宅小区，积极引导农村居民并点 针对目前集体建设用地不能得到有效 是保护农民的合法权益，使党的惠民真 居住，并在实际工作中，实行成熟一户，拆 流转的问题，制定详细的管理，一户多 正惠及广大农民，必须配合农村改革的 迁一户，不同意不拆迁的方式，不搞一刀切， 宅和超标准占地问题，在农村具有一定的普 进一步深化，积极稳妥开展农村集体土地管 分批分次的逐步拆迁安置，用条件吸引带动 遍性，要有效解决此类问题，应建立集体建 理制度改革工作，稳定完善农村集体土地管 村民自愿拆迁，既合理的利用了村庄宅基地 设用地退出机制，实行有偿使用，利用经济 理，促使农村集体土地得到更进一步的合理 又改善了村庄的建设，土地管理取的了良好 手段逐步促使农户自愿交还多余住宅。 利用和流转。 （上接第８４页）２．有利于更好的指导会计和 时，也对气象部门的财务管理工作提出了更 【Ｆ］，行政事业资产与财务，２０１２，２４． 财务工作 高的要求。本文主要是针对气象部门尤其是 【２】尹玉玲．财务管理信息化中资金内控 财务和会计是一个密不可分的整体，会 基层的气象局的财务中出现的问题作了简 管理问题浅析【叼，新财经，２０１３，２． 计的顺利进行是完善财务管理的必要步骤。 单的分析，分析了当前气象部门财务存在的 ［３】汤立萍．事业单位改革进程中的财务 现在，会计工作面临的最大问题就是会计中 问题，例如执行者原则性不强、会计监督体 管理【Ｆ］，企业家天下，２０１２，１ １． 的假账的问题。当财务部出现假账等问题的 制不完善，会计人员的综合素质不高等。而 ［４］张欢．事业单位财务管理的问题及其 时候，就说明财务工作存在漏洞。当在企业 且，根据这些问题。分析了其原因，提出了 对策研究【Ｆ］，财经界，２０１１，２４． 内部有一套完整的财务管理系统的话，可以 行营的建议，首先就是加强管理制度的建 ［５］白艳萍．新事业单位会计制度下气象 在很大程度上指导会计上的工作。 设，其次要狠抓制度的落实情况，最后要培 部门成本核算管理的探讨［Ｆ】，投资与合 小结： 训一支高素质的财务工作人员。 作，２０１２，１２． 由于我国气象部门实施的是双重计划 参考文献： 财务体系，在增加气象部门的资金来源的同 ［１白艳萍．１】气象局的财务管理问题研究 ０８０
