垫塑堕Ｑ：！？学术论坛ＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎＯＩＯｇｙＩｎｎｏｖａｔｉｏｎＨｅｒａＩｄ浅谈我国民航安全运行管理杜强（南京航空航天大学江苏南京２１００１６）摘要：本文概述了我国民航安全运行管理的现状，分析了我目民航安全运行管理同航空发达国家存在的差正，最后针对安全评估秉统发现的安全隐患，提出了一些对策措施。关键词：民航安全运行管理中图分类号：Ｆｏ文献标识码：Ａ文章编号：１６７４一０９８ｘ（２００８）ｏｌ（ｂ）一ｏｌ５５一ｏｌ中国民航已经有５０年的历史了，经过几代人的努力，中国民肮由小到大，由弱到强。在设备落后、基础薄弱、资源匮乏的条件下，我国民航的安全运行管理有失败，但也取得了许多成功，不少单位保持了３０乃至４０多年的飞行安全记录。几十年来，中国民肮一直重视人的因素，强调思想工作，提倡协调配合。在这些方面创造了不少行之有效的工作方法，积累了宝贵的经验。而西方真正认识到人为因素对航空安全的至关重要性，仅仅是近２０年来的事，所以，应当看到中国民航在安全运行管理方面有自己的特点，自己的经验、自己的长处。不过，中国民航的安全运行管理水平，与航空发达国家相比，仍然有较大的差距，主要表现在：规章制度不健全，规范化意识淡漠，管理粗放一直停留在经验管理的阶段，跟不上现代航空业高速发展的步伐；缺乏科学研究和有效的培训，存在专业岗位人员非专业，安全管理人员不安全的现象；安全管理手段落后，目前国外很多先进的管理技术仅在个别有经济实力的肮空公司应用过，且应用程度与国外相比仍存在一定不足；缺乏有效的安全评估手段，评估方式和评估手段落后，缺乏有效的安全评估系统来监控航空公司的安全运行；安全监督，监察力度和广度还有待进一步加强。正是由于缺乏有效的安全运行管理，现在我国的民航事业进入了一个怪圈：引入了高质量、高性能的飞机，旅客、货物运输量与日俱增，但飞行事故、飞行事故征候在抬头，航班正常率在下降。也正是基于这样的国际、国内背景，如何结合我国目前安全水平，有效查找安全事故隐患，进一步完善我国民航安全运行管理就显得尤为关键。根据国际先进的安全运行管理经验，针对安全评估系统发现的安全隐患，为体现民航安全运行管理的特殊性，我认为应在以下四个环节上采取重点措施。１航空安全战略计划长期以来，安全运行管理一直都有一个共同的问题，那就是疲于应付事故，忙于堵事故中暴露出来的漏洞。航空系统是复杂的，航空安全涉及到这个系统的方方面面，要解决的问题很多，但资源总是有限的。因此，必须制定一个完善的，一体化的战略计划并付诸实施，也就是说，应当充分利用可得资源．有计划有步骤地完善民用航空系统，主动地前瞻性地来预防事故的发生。２运行安全评估系统的有效运用运行安全评估系统是根据。人一机一环万 方数据境”建立发展起来的，是为安全运行管理服一角度讲，航空公司的标准化运行程序是保证务的，是进行安全运行管理的最有效的辅助工运行安全的基础。具。运行安全评估系统负责对航空公司运行航空公司的标准化运行程序，应对运行有的各个关键环节进行适时监测。根据对航空关人员的职责和能力提出明确的要求，应把航公司运行稳定性分析，及时发现运行安全的空公司安全运行管理中的人员管理问题进行。潜在问题区”，并根据公司的运行政策及时向量化，建立统一的标准。公司的决策层提供安全建议，向有关运行部门发出。运行安全警告”，从而把安全问题消灭４运行安全监督与检查在。萌芽状态”。运行安全监督、检查主要是针对航空公司运行情况进行监督、检查，根据航空公司运３运行标准化程序行中标准程序的执行情况，产生的偏差和偏离运行工作的特点是工作量大，时限性强，的程度，偏差和偏离产生的区域，运行关键人重复性工作多，安全风险高。这就要求对具体员的合格程度和足够与否，运行关键人员的工工作的每一步骤、具体的完成时间、完成后必作稳定性等对航空公司运行稳定性进行分析。须达到的标准做出明确规定。其目的是保证找出存在的主要问题，将发现的问题转化成各运行的安全、稳定，流畅。依据运行手册中航种安全运行要素，进行跟踪检查，预防安全问空公司的运行政策制定相应的工作程序和标题的发生。准，是当今世界上航空公司实行安全运行的有运行安全监督，检查必须依据航空公司效管理手段。标准化程序的实施来发挥作用。如果航空公３．１航空公司标准化运行程序应涉及以下内容司没有标准化的工作程序和运行标准，运行关运行控制：包括飞行计划，机组派遣、键人员的培训也没有统一的标准，运行安全监飞机放行，飞行跟踪和飞机定位；飞行运行程督检查就失去了分析的依据，也就不能在航空序：包括机组准备程序，飞机准备程序、标准公司的安全运行中发挥作用。从这一角度讲，飞行驾驶舱程序、标准客舱程序、飞行中的应运行安全监督检查是安全运行管理的高级层急程序；运行保障程序：飞机持续适航保障，飞次，其保证公司运行安全作用的发挥，必须依机地面勤务、配载平衡、加油、旅客登机／下赖第一层次的标准化运行程序和运行关键人机和货物行李的转载等程序。员的培训。运行标准程序包含两项基本内容：一个是２００１年５月５日，中国所有的运输航空公航空公司运行中每一项工作的具体步骤和完司完成了运行合格审定，标志着我国民航改革成的时限，一个是每一项工作完成后应达到的已经迈出了坚实的一步，民肮的安全运行管理标准。具体内容包括：各运行有关部门完成每已经步入法制化，规范化轨道。这就意味着要一项工作的具体时限要求；各类工作人员的职真正把安全运行管理与航空公司的日常运行责和资格要求；各类工作的具体标准和管理要相结合，就必须更新管理理念，通过建立和实求。施标准化工作程序，把安全运行管理的规章融航空公司标准化运行程序的建立和有效入航空公司的运行工作中。实施，是保证运行安全的基础和安全运行管理通过在以上四个环节采取重点措施，可以的第一层次。有效查找评估系统发现的安全隐患，进一步完３．２标准化运行程序的要求善我国民航安全运行管理。不过这些措施只航空公司标准化运行程序建立的依据之是我个人的观点，肯定还存在许多需要进一步一应该是民航的各项行业管理规章，标准化程完善的地方，真诚地希望民航界的专家和同行序的工作标准应不低于民航规章中最低标准给予批评和指正。的原则，能够保证航空公司的运行拥有足够的安全裕度；同时，也保证国家对航空公司安全参考文献运行管理工作的落实。【ｌ】冯肇瑞．安全分析和评价方法论【Ｊ】．中国安航空公司安全问题的发生通常是有一个全学学报，２００ｌ（２）．过程的，通过对事故原因的分析发现，任何事【２】民用航空事故汇编．中国民肮总局，２００１．故的发生都起源干一个初始的偏差或原始的【３】当前影响民航安全的因素及对策【Ｊ】．中国错误，而在一系列的偏差和错误没有被纠正后民航局第一研究所，２００ｌ（４）：１０—７０．才最终导致事故。在运行中此类的偏差和错【４】飞行安全与事故分析【Ｊ】．民航第一研究所，误就是对运行程序和运行标准的偏离。所以２０００（５）：１５—３５．只有在运行中严格按照标准化的运行程序运行，才能够及时发现偏差并及时纠正。从这科技创新导报ＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏＩｏｇｙＩｎｎｏｖａｔｉｏｎＨｅｒａＩｄ１５５