认真实施整村推进扶贫规划

新农村建设　２００６－４　恩施州辖２市６县，总人Ｅｌ　３８４万，其中农业人口占　解决丁通信难。　８８％，少数民族人口占５２．６％。国家实施“八七”扶贫　第二个结合：整村推进与产业化扶贫相结合。全　攻坚计划和新一轮扶贫开发，恩施州８县市都被列入同　州坚持走特色资源开发之路。近几年来，全州累计投　家扶贫工作重点县市。进入新世纪，全州仍有１８８８个　入信贷扶贫资金７．９亿元，扶持、培植形成了烟草、茶　贫困村，占村总数的６２％；１２．７万个贫困户，占农村总　叶、药材、特色蔬菜、干鲜果、畜禽等六大特色支柱　户数的１４％；赤贫人口４５．８３万人，低收人人口ｌ１６．１６　产业，建设基地面积达４４０多万亩，年经济收入３３亿　万。近五年来，我们紧紧抓住新一轮扶贫开发机遇，　元，带动近９０万农户，户均年经济收入达３６００多元。　把扶贫开发作为党委、政府的中心任务，摆到重中之　大力扶持产业化扶贫龙头企业。２００５年，全州重点扶　重的位置，切实加大领导力度和工作力度，突出重点，　持产业化龙头企业５２家，约有７０％贫困乡村和贫网户从　狠抓落实，在３７９个重点贫困村实施了整村推进扶贫规　中受益。此外，近五年来，全州共招商引资６．８亿元投　划，共减少特困户１．３４万户、４．８万人。通过整村推进　入农业产业化建设，带动了贫困村经济发展。　的实施，基本实现贫困村人人有饭吃、有衣穿、有水　第三个结合：整村推进与生态家园文明新村建设　喝、有房住，适龄儿童能上学，有病能就医，改善了　相结合。主要是开展“五改三建”（改水、改路、改　重点贫困村基本生产生活条件，拓宽了重点贫困村基　厨、改厕、改圈，建沼气池、建致富园、建文明新　本增收门路，提高了农民的基本素质。我们的主要作　村）。近几年，全州农村建设沼气池３ｌ万口，既改变了　法是：搞好“六个结合”，创新“三大机制”。　广大农民“烟熏火燎”的生活环境，又促进了经济发　第一个结合：整村推进与改善农村基础设施相结　展和生态保护，还为农民减少了数以千万元的化肥开　合。全州坚持水、电、路、通信等基础设施先行，为　支，并可使ｌ６万亩森林免遭砍伐。同时，全州各县市　整村推进搭建基础平台。全州五年累计投入近３０亿元　启动特色民居生态家园示范村丁作，建设了一批具有　改善农村基础设施条件，建成了以州城为中心到各县　“青山环抱、小桥流水、特色民居、生态家园”风格的　市的“三小时经济圈”，新修乡村公路４５３４公里，完成　土家族、苗族山寨，改善了农村的生产生活环境，提　了７１５个行政村通油路或水泥路Ｔ程；建水池（窑）４　高了农民的生活质量和生产水平，产生了显著的经济、　万多１５１，解决饮水困难ｌ９．８７万人。９５％的村通公路，　社会和生态效益。这些做法，被农业部称为是对生态　１００％的村通电，９４％的村覆盖了广播电视，９９％的村　家园内涵极大丰富的“恩施模式”　３４芦军　维普资讯 http://www.cqvip.com ２（）ｆｌ６－４　第四个结合：整村推进与扶贫搬迁相结台　近两　新农村建设　来．各帮扶　位幽：接投人到茕点卡１Ｊ的帮扶资金３８９０万　元，口Ｉ进项目资金４２００万元．４Ｉ进人才ｌ５２名．资助贫　年来．省政府共下达给我州扶贫搬迁任务７５３８　．　３０Ｉ５２人．实际完成７６４ＩＪ　３０４００人．完成投资共　９５４３．７７万元　在实践叶１，我们探索Ｈ｛就地改造安嚣、　就近分散搬迁、梯次搬证　就近相对集巾安置、依托　困学￣３０４０ｇ　ｉ是加强基层组织建设，创新ｆ５ｉ５障机　制．始终把加强綦层组织建设　作推进扶贫歼发的戈　键措施来抓，按照“五好”班子的要求．把一批有责　产业化扶贫生产基地集中安置、地灾避让集中安鬣、　政府规划移民小区集中安置、“两路“建设集中安置　任感、有事业心、有市场经济头脑的年轻人、数富带　头人选进村级班子。现在全州５０％以Ｌ的村级班子已成　为“五好”班子，成为有凝聚力　战斗力和带领群众　脱贫致富能力的“领头雁”■　编辑：黄泽夫　以及与小城镇建设相结合等多种模式．达到了挟穷人、　帮穷人、搬褂ｍ、能致富的目的．　第五个结台：整村推进与劳动力转移培训相结台。　全州建立农村劳动力转移培训示范基地３０家．近ｉ年　培训劳动力６．５万人，实现转移就业５．８万人。转移培训　带动ｒ全州劳务经济的发展　另据统计，全卅Ｉ农村常　年在外务工人数基本稳定在６０万人左右，２００５年实现　封务收入ｌ７．１３４Ｌ元．较上年增加２．９Ｉ亿元，农民人均　５０４元。此外．全州还建屯魔芋、茶叶等各种产业科技　协会１４４个．以乡村成人技术学校为依托．每年培训乡　利ｆ部和农民达１０万多人次　２００５年在重点贫嘲村开　展农村实用技术培￣，ＪＩＩ６０２４４人（次），培圳扶贫］　作人　员５５６人　第六个结合：整村推进与发展农村社会事业相缩　合。全州各县市大力发展农村教育事业。优先解决重　点贫阑村的“普九”债务．优先对重点贫困村的学校　实行危房改造．完成中小学危房改造１．６５万平方米．使　贫阐村的学ｑ　入学率和巩同率达１００％；新建村级卫生　室６７５处．基本实现村村建卫生室；积极开展“十星级　文明农户”评选活动等　为ｒ切实抓好整村推进］：作，我们在实践中。还　创新了“三大扶贫机制”：一是整合政策资源。创新投　入机制．一方面加大投入．按照“柒道不乱，用途不　变．集中使用。各记其功”的办法，把发改委、扶贫　开发、水利．农业、交通等各方面的项目、资金整合　起来　截至２００５年底．全州累计为３７９个重点贫困村捆　绑投入各类资金３．８亿元．村平１００万元，确保了整村推　进Ｔ：作的资金需求。另一方面，全面落实党的惠农政　策．使贫闻农民从中受益．实现增收。二是实行部门　扶．创新参建机制。组织全州各级各部门参与髌村　推进ｒ作．从资金投入、物资帮扶、科技指导等方而　加大对重点村的支持力度，井做到不脱贫，不脱钩　全州３　ｌ位在职州级领导十部和ｌ２１位县处级领导干部在　重点村建立ｒ扶贫Ｉ　作联系点．缚年安排帮挟部门　（单位）５３７个；安排驻村Ｊ‘作队员５００多人。近五年　第３５