经济论坛 促进小面额人民币流通机制建设有关问题研究 中国人民银行平凉市中心支行 王涛 摘要：进入新世纪，我国人民币业务蓬勃发展，取得显著成绩。但 是，小面额人民币流通中存在不少困难和问题。如流通不畅、“一差两 调剂业务。小面额人民币生命周期较短，通常投入使用２年左右就会残 损严重。加之人们存有“小面额人民币留着找零”的心态．大量小面额人 民币尚未回笼，新的小面额人民币叉不能及时投放市场。这就加剧了市 场流通的小面额人民币的破损。 难”现象突出、调荆困难等。因此，必须强化小面额人民币回茏制度建 设，构建小面额人民币流通长效机制，完善小面额人民币流通状况检测 预警体系，促进小面额人民币流通顺畅。 关键词：小面额人民币流通机制 一、小面额人民币流通面临的困境 （一）流通不畅 供需矛盾。当前，广大农村地区、西部偏远地区．现金交易占比较 高，加之地区经济状况欠发达，市场上小面额人民币需求较大。然而。银 行是以保证人民币总量为基础，次之才是考虑人民币结构的优化。在销 售旺季，很多大型商场、多功能超市、集贸市场等地方的小面额人民币 严重匮乏，它们在营业期间会找大量小面额人民币给顾客．但当其去银 行换零钱的时候，银行却并没有那么多小面额人民币。在此种情况之 下，小面额人民币供需矛盾不断加剧。 被大量囤积。在现实中，小面额人民币，尤其是纸币供应量较少，使 得人们特别注意其收藏。一部分人出于个人爱好，致力于四处搜集小面 额人民币，用以装帧、收藏。不少人被社会风气误导，盲目跟风，大量囤 积小面额人民币，这就使得原本供应不足的小面额人民币雪上加霜。 反复长期使用。受硬币体积小、携带不便、容易丢失等因素的影响． 人们往往倾向于使用纸币，硬币在实际生活中使用较少。在小面额人民 币供应量不足的情形下，大量小面额人民币长期使用。而没有得到回笼 更新。更有甚者很多不符合流通要求的小面额人民币仍然在市场中流 通。这就造成了人们面对破损的小面额人民币，会选择尽快地把它花出 去，而不是去银行兑换新币，进而使得破损小面额人民币在银行体外循 环。 （二）“一差两难”现采突出 小面额人民币在流通中面临“一差两难”现象，所谓“一差两难”，是 指整洁度较差、投放难、支付难。具体来讲：第一，小面额人民币流通中 存在整洁度较差现象。在现实中。纸币面额大小和整洁度呈正比例．即 纸币面额愈大，其整洁度愈高；反之，亦然。小面额人民币损坏较为严 重，回笼较为困难。第二，小面额人民币流通中存在投放难问题。在基层 银行中，受小面额人民币保管、搬运、清点困难等因素影响。银行负责 人、出纳员工都不情愿提取小面额人民币。而更倾向于提取大面额人民 币。第三，小面额人民币流通中存在支付难问题。在现实中，人们往往倾 向于携带大面额人民币，不喜欢小面额人民币尤其是硬币。在提取现金 之时，以大面额为主；在交易中，倾向于凑够大面额人民币。 （三）调剂困难 近年来，随着超市、商场、集贸市场的悄然兴起，小面额人民币的需 求量大幅增加。受小面额人民币供应量不足影响，多数小面额人民币流 向集中区域、单位、个人，而普通公民很难换到崭新的小面额人民币。长 此以往，“调剂难”现象已成为人们的共识，严重影响了小面额人民币的 二、促进小面额人民币流通顺畅的对策 （一）强化小面颊人民币田笼制度建设 加强回笼制度建设，是促进小面额人民币流通顺畅的关键。第一， 加大小面额人民币回笼力度。出台相关办法。加大银行对破损小面额人 民币的兑换、回笼力度，置换市场流通中的残损小面额人民币。促进旧 币的回笼。要制定科学计划，优化人民币结构，提高小面额人民币投放 总量。立足市场需求情况，加大小面额票币券别尤其是５元、１０元人民 币的投放量，定期对商业银行强制搭配供应。第二，拓宽小面额人民币 回笼渠道。有效降低集中区域破损人民币置换门槛，实现灵活上缴。彻 底打破整捆上缴规定。强化对集中区域的技术支持。配足相关工作人 员，更新破损小面额人民币鉴别仪器。深入开展岗位技能培训．切实提 升员工业务素质，增强抗风险能力。把政策向农村、偏远地区倾斜．建议 适当增加限额幅度。 （二）构建小面颤人民币流通长效机制 建立长效机制，是促进小面额人民币流通的保证。第一，软硬环境 层面。银行、新闻媒体要切实肩负起责任。加大宣传教育力度．利用好广 播、电视、互联网等媒体，深入普及人民币流通法规，切实增强公众爱护 人民币意识，使之扎根民众，从而内化为自觉行动。彻底净化小额人民 币流通环境。扭转硬币不实用的旧思维，开发、推广各种实用的硬币保 管袋，解决好硬币不易携带的问题，使人们认识到硬币具有耐磨、易清 洁等特点，从而促进小面额硬币的推广普及。第二，调整优化人民币券 别结构和调控体系。组织相关人员，深入实际搞调查研究，结合当地实 际情况，完善小面额人民币调控体系。重点对商业区、居民区实施流通 监控，动态检测人民币券别结构，强化对检测结果的评估，以此为依据。 调控各券别人民币投放、回笼力度。 （三）完善小面额人民币流通状况直测预警体系 完善监测预警体系，是促进小面额人民币流通的重点。要想做好发 行基金调拨、券别结构优化工作，必须了解流通中小面额人民的状况。 建立调查监测机制，建立人民币流通监测点，强化对现金的管理和控 制，构建全方位、动态化的小面额人民币监测网络。县级人民银行应强 化小面额人民币券别结构优化工作，深入基层搞调查研究。掌握一手数 据和材料，为科学预测提供依据，为上级部门调整券别结构提供材料． 提升小面额人民币流通状况监测水平。有效规范小面额人民币流通的 监管流程，强化银行业务检查、洽谈，以此来促进小面额人民币投放、回 笼渠道畅通无阻。 参考文献： 【１】陶寒晗．优化流通中人民币券别结构的建议Ⅲ．上海金融，２０１３ 【２】贾军．小面额人民币流通不畅原因分析『Ｊ１．青海金融，２０１２ ３；∞ｌ 订 财经界 ２７